紅海運不了糧，聖嬰又來攪局：世界糧食計畫署官員說，這是一場慢燒的危機

澎湃新聞於2026年10月10日刊出對聯合國世界糧食計畫署（WFP）糧食安全與營養分析司司長讓-馬丁鮑爾（Jean-Martin Bauer）的專訪。受訪時間點正值第11個年頭的聯合國永續發展目標在9月聯合國大會上被重新檢視，鮑爾在專訪中對全球糧食體系提出了「慢燃式危機」的判斷。這裡以問答方式整理專訪中可以確認的說法與數據。

這場危機慢在哪裡？

鮑爾的核心判斷是：世界面對的已經不是一次孤立、短暫的糧食危機，而是一個被戰爭、疫情、能源衝擊與極端天氣反覆激化的結構性問題。

他在專訪裡把時間軸排開：2008年的糧價危機有明確的時間邊界；2011年前後又一次，當時「阿拉伯之春」開始出現；2020年新冠疫情帶來另一場衝擊；2022年俄烏戰爭爆發，再度重創糧食市場。他的結論是，全球糧食體系比過去更容易受到系統性擾動，國際社會必須為「這類危機常態化」的世界做準備。

支撐這個判斷的數據來自今年4月發布的《全球糧食危機報告》：2025年全球約有2.66億人處於突發性糧食不安全狀態；加薩與蘇丹去年發生了兩場饑荒；處於最嚴重等級（IPC第五階段）的人口約140萬，將近是新冠疫情前的十倍。與疫情前相比，嚴重糧食不安全人口基本翻了一倍。

為什麼是「聖嬰」加「戰爭」的疊加？

專訪的背景是多重風險同時到位。WFP在8月發布的分析指出，正在增強的聖嬰現象可能導致到2027年底，45個國家約4900萬人陷入突發性糧食不安全狀態。關於聖嬰現象的社會討論，先前那場被預告史上最強的聖嬰也曾引發一波關注，如今它的影響正沿著農業生產鏈往下傳。

戰爭端的衝擊則沿著供應鏈走：燃料與化肥價格上漲推高農業生產成本，乾旱與洪災造成減產，運輸受阻又削弱供應。鮑爾特別點名航運：「外界還沒有充分關注航運受到的衝擊。」紅海航運受限，黑海糧食出口也面臨重大困難。他說，一場大規模糧食危機所需要的多種因素，似乎正在同時出現。

誰先被燒到？

鮑爾點名了南蘇丹、索馬利亞與蘇丹的部分社區，這些地方目前面臨饑荒風險，也最容易受衝突、經濟與氣候衝擊的疊加影響。首當其衝的，是生活在衝突地區、深陷貧困或已處於糧食不安全狀態的人羣。

來源中也提供了WFP在孟加拉的實例：季風洪水襲擊吉大港多個社區後，WFP與當地政府合作，向超過8.6萬名受災民眾提供營養強化餅乾，並透過「預見性行動」為7.8萬餘人提供現金援助與緊急補貼，讓他們在洪水最嚴重階段到來前先做好準備。這也是專訪主題之一：各國如何從「災後救援」轉向「災前行動」。

「零飢餓」還有可能嗎？

談到2030年「零飢餓」目標，鮑爾直言非常困難。但他認為國際社會至少可以在近年內爭取實現「零饑荒」。他的理由是：饑荒往往涉及衝突與人道援助通道，這些問題是人為造成的，也在人類可以控制的範圍內。

這位受訪者是誰？

鮑爾出生於美國華盛頓，家族來自海地。2022年至2024年海地局勢嚴重惡化期間，他出任WFP駐海地辦事處主任，直面該國史上首次出現的IPC第五階段「災難性飢餓」危機。期間他透過多種物流方式突破幫派封鎖、維持人道物資運輸，並推動在地化糧食採購與數位化預警機制。來源照片顯示，他曾親赴海地太陽城（Cité Soleil）了解糧食援助項目並監測發放工作。

值得留意的是，這篇專訪屬於單一機構受訪者的說法與其引用的報告數據；聖嬰發展、衝突走向與航運局勢都仍在變化中，鮑爾自己也把未來描述為「風險非常高的時期」。4900萬人的推估是情境分析而非定局，後續各季度的《全球糧食危機報告》更新，會是檢驗這場「慢燃」判斷的具體座標。