一年調解1653.7萬件：這份司法部成績單，攤開了中國基層的糾紛處理網

先把時間點說清楚。這組數字出自2026年10月4日財聯社引述央視新聞的報導，記者從中國司法部獲悉2025年度人民調解工作的統計結果。數字本身很硬，但放在一起看，能讀出一張覆蓋極廣的基層糾紛處理網絡的樣貌。

數字攤開來看

根據司法部提供的資料，目前全國共有人民調解委員會69.7萬個。這個數字可以再拆細：

調解的主力是人。全國共有人民調解員310.2萬人，其中專職調解員56萬人。換句話說，絕大多數調解員屬於兼任性質，分布在村委會、社區與各行業的第一線。

2025年全年，這張網絡共調解各類案件1653.7萬件。司法部同時公布兩個配套數字：調解成功率96.5%，調解協議履行率94%。

這兩個數字值得並排看。成功率指的是調解程序促成雙方達成共識的比例；履行率則是達成的協議實際被執行的比例。兩者相差2.5個百分點，意味著大部分談成的協議確實落地，但仍有少數在履行階段出了狀況。報導並未進一步說明未履行案件的去向，例如是否進入訴訟程序，這部分目前沒有可查證的資料。

同一份報導還公布了「法律明白人」培育成果：全國累計培育440萬人，其中村「兩委」成員、人民調解員、網格員約佔一半。司法部表示，目前基本實現每個村（社區）有3名以上「法律明白人」，並持續推動培育程序的規範化與標準化。

調解員處理糾紛，「法律明白人」則偏身邊的法律知識節點，兩支隊伍在村與社區這一層疊合，構成基層法律服務的日常面。

報導最後提到，司法部會同有關部門出臺法治宣傳教育法，透過線上線下多渠道宣傳矩陣，實現全網累計觸達受眾超過14.5億人次。

官方數字呈現的是規模與覆蓋率，但幾個問題目前無法從這份報導得到答案。1653.7萬件案件的類型分布如何？鄰裏糾紛、婚姻家庭、勞資爭議各佔多少？96.5%的成功率與國際或其他爭端解決機制相比落在什麼位置？這些細節，有待司法部後續公布更完整的年度報告才能補上。

可以確定的是，在中國，大多數基層糾紛在進入法院之前，會先經過這69.7萬個調委會與310萬名調解員。這張網平時不顯眼，但它決定了大量糾紛以什麼方式、在什麼階段被消化掉。這或許是這份成績單最值得記住的一點。